法制網記者 郄建榮
  25日下午延續至26日凌晨的一場嚴重霧霾令進入首都機場的多個航班不得不備降他地。26日上午,房產大亨潘石屹發微博稱,其乘坐的航班因霧霾污染降落鄭州。
  根據中央氣象臺26日發佈的消息,從25日下午4點開始,北京城區12個環境評價點全部達到6級嚴重污染級別。26日後後半夜,一場大風將霧霾吹散。但是,環保部專家25日表示,從27日晚間開始,霧霾或將再次來襲。
  25日,環保部監測司以及中國環境監測總站、中國環科院以及環保部衛星應用中心的多位專家接受了記者採訪。中國環科院副院長柴發合建議,國務院應儘快出台聯防聯控條例,一個區域內必須在統一的標準下統一執法,統一監管。
  ???三次重污染影響面積達56萬平方公里
  26日凌晨1點多,有朋友通過微信發佈照片,照片上除昏黃的燈光外,幾乎看不到任何東西。從目前公開的監測信息還未看到相關的污染數據發佈,但是,從北京首都機場多個航班不能降落足以看出此次霧霾污染的嚴重。
  環保部中國環境監測總站研究員宮正宇25日向媒體通報說,10月份以來我國京津冀及周邊地區、中西部地區以及東北地區發生接連發生大面積灰霾污染,部分城市空氣質量持續處於重度污染以上級別。他說,根據環保部161個實施新標準城市的監測結果,10月1日至10月24日,全國發生了三次較大範圍的區域性灰霾污染過程,161個城市共發生155天次重度污染和31天次嚴重污染。其中京津冀及周邊城市共發生70天次重度污染和21天次嚴重污染。
  “從污染範圍看,三次重污染過程的污染範圍較為一致。” 宮正宇說,受影響範圍主要為京津冀及周邊地區的北京、天津、河北、山西、山東,中西部地區的陝西、河南以及東北地區的黑龍江、吉林等10個省(區、市),最大影響面積達到56萬平方公里,京津冀及周邊和東北部分城市成為此次重污染過程的“重災區”。
  據他介紹,與去年相比,今年10月京津冀及周邊城市重度污染髮生較為集中,並多於去年。
  污染物排放量大依然是首要原因
  10月,在北京人的記憶中是一年中最好的季節,秋高氣爽,艷陽高照。但是,來自環保部的專家卻表示,從近兩年的實際情況看,秋季已經成為北京霧霾頻繁造訪的季節。據宮正宇介紹,2013年10月,京津冀及周邊城市共發生49天次重度污染和24天次嚴重污染,嚴重污染天數比今年10月還多。
  對此,中國環科院副院長柴發合認為,10月是季節轉換的時候,此期間更容易發生污染。
  儘管有受不得天氣影響,污染擴散條件不利的問題,但是,環保部專家表示,污染物排放量大仍然是造成霧霾污染的首要原因。
  環保部監測司認為,燃煤、機動車、工業、建築和道路揚塵是主要的排放源,是造成10月重污染天氣的根本原因。而京津冀成重災區的原因是,北京、天津、石家莊等城市,電廠、鍋爐和機動車保有量較大,城市運行帶來的各類污染物排放量非常大。
  環保部衛星環境應用中心厲青研究員25日表示,秸稈焚燒嚴重影響了大氣。
  據她介紹,根據衛星遙感監測,10月三次重污染髮生時,均監測到了秸稈焚燒火點。
  厲青說,10月3次重污染天氣的形成與秸稈燃燒密切相關,她認為,秸稈燃燒加重了空氣污染。
  “PM2.5污染的區域性以及相關聯區域污染傳輸,是形成本次重污染天氣的重要因素。”環保部監測司及中國環境監測總站認為,京津冀地區城市和中部、西部地區城市群污染物的輸送和各城市本地排放污染物相疊加,使PM2.5污染物濃度水平進一步升高,也客觀上加重了空氣污染程度。
  ???批評應急不利不能只針對河北
  “通過污染組分分析表明,北京市硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽等二次粒子對PM2.5質量濃度的貢獻接近70%。” 環保部監測司以及中國環境監測總站透露,這一數據表明機動車、燃煤等污染源排放在高濕靜穩天氣條件下的積累轉化非常迅速。
  也就是說,10月三次重污染機動車污染仍是一個重要原因。據專家介紹,特別是北京等地這一問題尤為突出。
  根據“大氣十條”要求,出現空氣嚴重污染天氣時,各地應啟動應急預案。
  今年10月出現第一次嚴重污染時,環保部派出6個督查組赴北京、天津、石家莊、廊坊、保定、邢台、衡水、邯鄲8個城市,對這些地區重污染天氣應急工作進行專項督查。
  10月13日,環保部公開通報了這次檢查的結果,但令人不解的是,通報只涉及河北省的多個城市,並未有京津。一時間,河北省因應對霧霾不利飽受媒體批評。
  按照“大氣十條”要求,北京市、天津市等也出台了應急預案。2013年1月29日,北京市政府還曾決定立即啟動更加嚴格的大氣污染應急減排措施,其中,包括停駛30%公務用車的措施。
  10月13日,環保部公開批評河北省衡水市公務車停駛80%的措施未落實。
  事實上,北京無疑是所有城市中擁有公務車最多的城市,而從25日環保部專家通報京津冀10月3次霧霾污染髮生的原因看,機動車污染是其中一個重要因素。10月份這3次污染過程,北京都有重污染天氣出現,那麼,北京市應急預案執行的又怎麼樣呢?公務車有沒有停駛?25日,就此,法制日報記者曾向環保部專家提問,但相關專家並未給出解釋。
  國務院出台的“大氣十條”既然把聯防聯控作為一個措施提出,那麼,在應急預案的執行上就應該整個區域步調一致,環保部通報情況時,也應一碗水端平,不能只批評個別地區,只有公平公正才能最大限度地調動各地的治污積極性。
  柴發合認為,儘快制定出台聯防聯控條例是一個根本辦法。他認為,目前的聯防聯控措施亟待通過法律的形式加以明確,“只有出台了法律,一個區域內才可以統一措施,統一執法標準,統一監管。”柴發合說,就制定條例問題已經向國務院提出建議。
  法制網北京10月26日訊  (原標題:環保部專家:區域內須統一標準統一執法)
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